汝州，7月24日，一個烈日炎炎的中午，站在酷熱太陽下的許昭陽，右手攥著一把全自動卸螺絲機器，再用左手扶著一根輔助鋼管，稍微一用力，他面前的發動機螺絲便被熟練地一顆顆地擰掉。2個小時后，這臺原本完整的東風卡車發動機，已在許昭陽面前變為由一大堆廢鐵、一小堆廢鋁，以及上百顆七零八碎螺絲組成的零件堆。他的身后，是被戲稱為“中國三汽”的河南汝州原廢舊汽車拆解市場。

去年11月至今年3月，因央視等媒體曝光汝州報廢汽車被改裝成校車流入農村，這個有著30多年歷史的報廢車市場，在輿論風暴下被迫整頓，但記者7月中旬在當地調查發現，發動機、變速器、前橋、后橋、車架等汽車的“五大總成”，以及被拆解的廢鐵、廢銅、廢鋁等零件，又開始充斥這個市場的角角落落。

這只是汝州報廢車市場以往多次整頓、多次再開業的又一次重復，據記者調查，這并非偶然，在其背后，改裝報廢車不僅有著現實需求，亦是當地老百姓農業收入之外不多的收入來源，而改裝成校車，也并非它的全部。

報廢車市場重新紅火

7月24日上午，記者驅車沿洛界高速公路（洛陽至界首）而行，與今年5月整頓時的冷清相比，該公路兩側沿街農戶的門前，又開始掛出回收廢舊車輛的廣告牌，并停靠著一些“缺胳膊少腿”的報廢車輛作為顯著標示。輪胎、發動機、廢舊車廂等廢舊汽車配件則重新占據了公路兩側空地，與整頓之前的紅火相比，這種已被曝光的“前店后院”的格局并沒有明顯改變。

曾在今年3月被中央電視臺點名曝光的河南瑞福達實業有限公司（下稱“瑞福達公司”），分別在汝州周邊開設了6家分公司，現在，它們也都分別開始重新開門納客。在位于汝州市廟下鄉灣子村的瑞福達公司灣子分公司院內，數百畝的場地上，到處堆放著尚未被拆卸的大客車、卡車、轎車等，以及一些報廢汽車的“五大總成”和已經被拆卸的七零八落的機器配件。

汝州市工商局一位負責人對記者介紹，瑞福達公司成立于2009年，是汝州市政府為規范當地報廢車拆卸亂象而鼓勵成立的公司，如今，已經分別在當地的灣子村、許寨村等6個村莊開設了分公司。與洛界公路兩側“前店后院”的拆卸農戶相比，瑞福達公司的經營模式是，將公司院內的場地劃分成面積200平方米不等的小塊，并分別以500元-3000元/月不等的價格，出租給進入公司的村民。

按照瑞福達公司的規定，由該公司負責辦理工商、質監等廢舊車輛拆解手續，租用該公司場地的村民，不需要辦理上述手續，便可進行廢舊車輛拆解工作。許昭陽便是眾多“租地”村民中的一位。這位來自汝州市灣子村的村民，曾在今年3月的嚴厲打擊下被迫歇業，現在，他又開始重新操起這個已經從事多年的營生，收購、拆卸報廢車。

兩年前，許昭陽貸款10多萬元，與瑞福達公司簽訂租地協議后，進入瑞福達公司灣子分公司，開始將拆卸發動機作為謀生手段，并將自己的信息發布到網絡，遇上有出售報廢車的主顧，他也會將這些收購回來的報廢車，拉回公司進行拆解。許昭陽告訴記者，自己很少搞改裝車。“做那種事兒，得有關系才行。”許昭陽說，盡管他也知道改裝車的利潤高。

據許昭陽介紹，一輛接近報廢的轎車，幾千元的價格就能買到，經過一番重新鈑金、噴漆，轉手就能賣到1萬元以上。一些成色不錯的報廢車輛，經過改裝，能獲得更高的利潤，因為它們的收購價要更低一些。

很長一段時間，許昭陽做的都是報廢車的“整買零賣”生意，普通的轎車，他花四五千元錢的價格買回來，然后，利用氣割和擰螺絲設備，再分別將車輛的發動機、前后橋、變速器和大梁拆卸下來，能賣的，他就加個幾百元的差價再賣給別人，沒人要的，他就繼續再進行“精細化拆解”，將零件按照廢鐵、廢鋼、廢銅、廢鋁進行分類，然后再分別出售，并以此獲得利潤。

村民依附市場生存

許昭陽告訴記者，自己已經從事廢舊車輛拆解這個行業都快30年了。“從我剛高中畢業就開始干了。”許昭陽說，最初，他先是在鄰居的一個報廢車拆解店打工，2年后，在家人的資助下，他在村口的公路邊建起了自己的拆解網點。

2009年，眼見每年對廢舊車市場的“嚴打”，獨自從事廢舊車輛拆解的風險越來越大，許昭陽便和當地另外幾百名村民一道，放棄了自己開了10多年的門店，拿出自己的一部分積蓄，又貸了款，將門店挪到了瑞福達公司灣子分公司的院內。“你看，我家里的這棟小樓就是靠拆報廢車建起來的。”許昭陽回憶說，10多年前，報廢車拆解這個行業的競爭還沒現在這么激烈，一輛3000多元買回來的車，經過他的拆解再出售，至少能賺到2000元以上。

隨著競爭的加劇，上游的報廢車貨源越來越緊俏，加上國家相繼出臺規定，將類似他們這樣的作坊拆解定性為非法，許昭陽的生意雖然沒有往年那么好，但現在，每輛車也能掙個幾百元的辛苦錢，算下來，每年仍能賺五六萬元。“算下來，還是比種地強多了。”許昭陽說，他們家現在有6畝地，雖然有種糧補貼，但辛辛苦苦一年，每畝地的收益也不超過500元。

而對于這項所謂的“非法”生意，許昭陽說：“不知道啥時候政府就不讓咱干了。”而他們平時也會經常琢磨未來的出路。“現在干我們這行的村民沒以前多了。”許昭陽表示，與高峰時期上萬人規模相比，現在最多也只有2000人還在繼續干。“我自己也是沒辦法，娃兒要上學，老婆要吃飯，總要掙錢才是。”

許昭陽說，自己今年都40多歲了，出去打工沒什么優勢，種地又不掙錢，干別的，自己又不會干。30多年，除了積攢下來一點拆解手藝，別的也不知道能干什么。“我自己不搞拼裝車，政府不讓咱賣‘五大總成’，那我就搞點廢銅、廢鋁的拆解。”

提起多次被媒體曝光的“拼裝校車”，許昭陽嘆氣稱：“一只老鼠壞了一鍋湯。”據汝州市工商局一位負責人介紹，汝州市原廢舊汽車拆解市場則由當地村民自發形成，起步于1986年，并在1988年前后漸成規模。

高峰時期，上述市場以騎嶺鄉的許寨村為中心，沿洛界公路向兩側延伸，逐漸形成了長約5公里、寬達2公里的市場范圍，包括350個固定攤位和若干零散攤位，地跨10個行政村，從業人員高達4000-10000人，當地不少百姓均將廢舊汽車拆解作為職業。眼見市場興旺、百姓致富，汝州市政府還曾將該市場作為新的經濟增長點進行扶持培育，決心將該市場打造成為國內知名的廢舊汽車拆解“十里長廊”。

隨后，汝州報廢車市場日漸擴大，到2000年年底，該市場的年拆解車輛規模高達1萬輛，年交易金額2000多萬元，年拆解、回收金屬能力5000多噸。2001年6月，隨著國家將報廢汽車回收行業劃定為特種行業進行管理，對報廢汽車回收企業實行資格認定制度，并頒布《報廢汽車回收管理辦法》，汝州報廢車市場轉而遭到當地政府的整頓與取締，原有的舊車拆卸市場被要求“人走、房拆、場清、復耕”。

但由于報廢車拆卸已成當地不少村民的謀生手段，汝州報廢車市場并沒有隨著整頓而銷聲匿跡，而是逐漸轉入地下，當地村民利用自家庭院，繼續從事報廢車輛拆解工作。

整頓兩難背后

記者采訪發現，除了汝州報廢車市場發展多年，改裝報廢車已成為當地村民經濟收入來源，汝州報廢車市場屢禁不止，也與當地政府屢次整頓面臨“兩難”處境有關。

當地一位不愿透露姓名的政府官員對記者表示，雖然汝州報廢車市場的從業人數，較鼎盛時期的涉及周邊10多個村莊、上萬人規模有所降低，但截至目前，仍有2000多個家庭依靠報廢車拆解為生，如果當地政府手腕過硬，采用“一刀切”的強制關門整頓，很可能會造成當地百姓反彈。

“動了他們的飯碗，很多人心里肯定不滿意。”該官員回憶稱，此前的2006年，汝州市政府便曾在一次整治廢舊物品回收網點和對拆車市場進行綜合整治過程中，遭到當地數百名群眾的反對，其后，在處置相關報廢車網點時，政府開始更加慎重。直至2009年，當地政府為安置一些報廢車拆解網點的村民，鼓勵當地企業家成立瑞福達公司，并將其中部分網點被拆的村民安置到該公司場地內，對報廢車的管理才逐漸好轉。

即便如此，瑞福達公司因遲遲未拿到國家商務部的備案資格證，一直處于“違法”狀態。每逢“3·15”前后，當地政府不得不將瑞福達公司暫時關閉整頓，等風頭過后再允其重新開業。這也與針對報廢汽車回收拆解行業的相關法規、規章制度和規范性文件的不完善有關，也是因為相關職能部門難以“一條龍”監管報廢汽車回收、拆解過程中的所有環節與行為，最終造成職能部門管理缺位。

一份由汝州市工商局提供的名為《關于報廢汽車回收拆解行業監督管理中出現的問題和建議》材料顯示，目前國內針對報廢車的回收拆解，存在市場主體的備案管理失位與監督管理出現盲區兩大問題。

對于市場主體備案管理失位，汝州市工商局認為，雖然河南省政府已經于2008年明確規定取消報廢汽車回收企業的資格認定審批項目，但對于取消資格認定審批后，相關經營者該如何進行備案登記、如何取得開展合法回收拆解的相應資質，以及管理部門該如何對備案行為實施監督，對不備案的企業該如何處理的規定并不明確，導致相應法規與規范性文件銜接缺失，造成部分市場主體的違規運行。

對于監管盲區，汝州市工商局則指出，雖然上級部門的文件規定，公安機關應對大型客、貨車等營運車輛進行監督解體，但對于解體的程度卻無明確規定，這最終造成部分報廢車輛解體后，卻仍出現因“五大總成”引發一系列拼裝、交易等違法行為。此外，雖然上級部門規定“‘五大總成’應作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料”，但卻未規定應由何部門負責監督“五大總成”的流向。

也因此，汝州市工商局一方面在向上級部門提出相關建議的同時，也開始思考汝州市報廢車市場的走向與歸宿。

該局在上述材料中提出，作為一個有著30多年歷史的報廢汽車回收市場，汝州市已經在國內的汽車回收拆解行業中擁有數量眾多的熟練農民技工，且輻射洛陽、舞鋼等周邊鋼鐵企業，逐漸形成上下游的完全產業鏈條，因此，如果上級部門能在一方面整頓汝州報廢車市場的同時，加強對該行業的產業規劃，或者按照產業集聚區的管理辦法對該產業進行統籌布局，將可能確保報廢汽車回收拆解行業在汝州能取得規范、高效發展。

當地一位官員接受記者采訪時稱，國務院307號文（即2001年頒布的《報廢汽車回收管理辦法》）以及相關規章制度對報廢汽車回收行業的監督管理帶有計劃經濟的痕跡，不能與眼下百姓對報廢汽車的回收與廢舊金屬銷售的強烈市場意愿以及車主們對報廢車的合理報價抱有希望相適應，是造成汝州報廢車市場以及國內報廢車回收拆解行業出現監督管理盲區、失位的重要原因。

“如何做好報廢汽車拆解行業的監督管理和產業發展，是對相應部門在市場經濟條件下的管理能力的又一個重要考驗。”上述官員說。

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